乳城鎮(zhèn)地處乳源瑤族自治縣的中心城區(qū)，是乳源的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)重鎮(zhèn)、交通樞紐和信息中心，常住人口占全縣的54%，經(jīng)濟(jì)總量約占全縣的75%，人口密度大，外來(lái)人口多，具有矛盾糾紛多樣化、治安形勢(shì)復(fù)雜化等特征。同時(shí)，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，涉及拆遷項(xiàng)目較多，土地權(quán)屬爭(zhēng)議、征地糾紛矛盾問(wèn)題突出。
基層安則天下安，如何答好提升基層社會(huì)治理效能這道必答題？乳城鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，錨定“看得見(jiàn)的平安，摸得著的幸?！蹦繕?biāo)，積極探索“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，建立源頭預(yù)防、前端化解、多方聯(lián)動(dòng)、以和促解的調(diào)解模式，多元共治提升基層社會(huì)治理效能，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代平安乳城、幸福乳城新局面。
一、建強(qiáng)“1個(gè)中心”先手棋。建陣地抓指揮，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。
在“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系中，“1”指綜治中心，是“1+6+N”整個(gè)工作體系的核心樞紐，發(fā)揮著統(tǒng)籌指揮、協(xié)同落實(shí)的關(guān)鍵作用。
乳城鎮(zhèn)緊抓綜治中心規(guī)范化建設(shè)這一打造縱橫貫通“治理中樞”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施強(qiáng)基工程，推動(dòng)綜治中心建設(shè)，配齊配全群眾接待廳（中心受理總臺(tái)）、平安法治辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、心理咨詢室、網(wǎng)格化工作室，“粵平安”、雪亮工程等平臺(tái)統(tǒng)一集中到中心調(diào)度。搭建起集指揮調(diào)度、糾紛化解、服務(wù)群眾功能一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)。
2024年8月，乳城鎮(zhèn)通過(guò)整合現(xiàn)有辦公資源，穩(wěn)步推進(jìn)廣東省司法惠民服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。投入約8萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綜治中心、中心法庭、巡回審判點(diǎn)、司法惠民中心與公共法律服務(wù)工作站、司法所等無(wú)縫對(duì)接。充分整合派出所、法庭、檢察室、司法所、信訪、應(yīng)急、民政、婦聯(lián)、綜合執(zhí)法等多部門(mén)力量，建立健全“常駐、輪駐、隨駐”制度，完善“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，融合多部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決，打造起便民利民新模式。
綜治中心運(yùn)作至今，其中核心樞紐作用不斷得到檢驗(yàn)，高效妥善化解了一系列矛盾糾紛。
“非常感謝你們?yōu)槲覀兣艖n解難”、“（他們）真的很負(fù)責(zé)，有時(shí)候接到我們的電話已經(jīng)很晚了也會(huì)趕過(guò)來(lái)處理”。潤(rùn)達(dá)物業(yè)的工作人員到乳城鎮(zhèn)綜治中心，將兩面印著“公正調(diào)解 化干戈為玉帛”“糾紛圓滿調(diào)解 錦旗見(jiàn)證真情”的錦旗送到工作人員手中并表示誠(chéng)摯的謝意。
2024年8月，通過(guò)群眾主動(dòng)聯(lián)系，申請(qǐng)解決小區(qū)內(nèi)某商鋪下水主管管道破損導(dǎo)致污水嚴(yán)重滲漏問(wèn)題。接到群眾反映后，鎮(zhèn)綜治中心迅速組成調(diào)解小組開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，到現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)走訪查看小區(qū)的滲漏位置與周邊受污環(huán)境，多次約見(jiàn)業(yè)委會(huì)、商鋪業(yè)主和物業(yè)公司詳談，認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解做工作，推動(dòng)大家共同出資改造，最終小區(qū)滲漏管道順利改造完工。
（強(qiáng)中心：群眾到乳城鎮(zhèn)綜治中心贈(zèng)送錦旗）
二、整合“6方資源”關(guān)鍵棋。排隱患解糾紛，提升平安建設(shè)工作效能。
在“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系中，“6”是主力軍，在綜治中心統(tǒng)籌帶動(dòng)下，綜合網(wǎng)格、公檢法司基層政法力量和“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)等信息化支撐平臺(tái)發(fā)揮著訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用。
乳城鎮(zhèn)以精細(xì)化網(wǎng)格建設(shè)為基點(diǎn)，將全鎮(zhèn)18個(gè)村（社區(qū)）科學(xué)劃分為73個(gè)網(wǎng)格，統(tǒng)籌綜合網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作，推動(dòng)將“人、地、事、物、組織”等要素納入綜合網(wǎng)格化管理中，努力實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。配強(qiáng)村(社區(qū))綜合網(wǎng)格工作力量，建強(qiáng)一支組織嚴(yán)密、素質(zhì)過(guò)硬、群眾滿意的網(wǎng)格員隊(duì)伍。統(tǒng)籌基層網(wǎng)格員為矛盾糾紛排查先鋒隊(duì)，建立“事前信息收集、事中調(diào)度處理、事后化解穩(wěn)控”機(jī)制，充分發(fā)揮“粵平安”云平臺(tái)一張網(wǎng)和綜合網(wǎng)格平臺(tái)賦能基層社會(huì)治理作用，提升社會(huì)治理信息化水平，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全域感知、全時(shí)預(yù)警、全網(wǎng)指揮。2024年，“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)系統(tǒng)共上報(bào)錄入9607宗網(wǎng)格事件，成功辦結(jié)9572宗，辦結(jié)率達(dá)99.6%。
以政法力量為保障，深化訴源治理、警調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解，加快構(gòu)建齊抓共管工作格局。其中以縣法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量作為主體，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好202名平安志愿者、60名網(wǎng)格員、72名法律明白人、25名人民調(diào)解員、16名社工、8名村居法律顧問(wèn)等補(bǔ)充力量，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，把信訪問(wèn)題和矛盾隱患化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依托“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)，乳城綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法司等基層政法力量，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，凝聚政法合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)矛盾糾紛化解。截至2024年8月20日，乳城鎮(zhèn)成功調(diào)解群眾來(lái)訪登記矛盾糾紛322宗，12345政務(wù)熱線辦結(jié)749件，順利辦結(jié)率接近100%。
（整資源：基層政法力量參與到群眾信訪問(wèn)題和矛盾隱患調(diào)解）
（二）凝聚“N種力量”制勝棋。護(hù)平安促善治，強(qiáng)化組織力量支撐保障。
在“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系中，“N”指其他綜治力量。如何凝聚“N”的補(bǔ)充力量，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基層治理，是提升基層治理效能必須解決的重要課題。
深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)+基層治理”，鎮(zhèn)黨委和政府堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，參與基層平安建設(shè)。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)基層治安聯(lián)防隊(duì)，進(jìn)一步激發(fā)“紅袖章”、義工協(xié)會(huì)、基層法律服務(wù)工作者、社工等社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理工作，形成專業(yè)力量引領(lǐng)下的新時(shí)代群防共治模式。全鎮(zhèn)平安志愿者、社工、村居法律顧問(wèn)、工青婦等群團(tuán)組織廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，不斷擴(kuò)大基層治理“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
“經(jīng)?？匆?jiàn)民警和治安志愿者在這一帶巡邏，心里很放心。”乳城鎮(zhèn)居民林先生感慨。近年來(lái)，在轄區(qū)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等周邊地段，“紅馬甲”“紅袖章”“藏青藍(lán)”高頻出現(xiàn)，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。林先生描述的這一幕，是乳城鎮(zhèn)凝聚“N的力量”群防群治的有力實(shí)踐。
（聚力量：基層法律服務(wù)工作者“坐鎮(zhèn)”現(xiàn)場(chǎng)為村民提供專業(yè)法律業(yè)務(wù)咨詢）
乳城鎮(zhèn)按照“因地制宜、有利發(fā)展、群眾自愿、便于組織、規(guī)模適度”的原則，積極探索黨的組織設(shè)置，把黨組織覆蓋建立在各村(社區(qū))、群團(tuán)、社會(huì)組織中，指導(dǎo)制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大人民群眾依照《村規(guī)民約》開(kāi)展村民自治、參與村務(wù)管理，較好的實(shí)現(xiàn)了思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動(dòng)連抓的目標(biāo)。
從學(xué)習(xí)潮州市鳳凰鎮(zhèn)的“茶+調(diào)解”工作法的實(shí)踐，到梅州客家人的“客家矛盾客家調(diào)”——祠堂議事法，再到河源市紫金縣推廣的“禾坪說(shuō)事”制度等做法，乳城鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持黨的群眾路線，逐步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾解決群眾自己的事情，讓這項(xiàng)源于群眾創(chuàng)造的基層工作經(jīng)驗(yàn)，回歸于群眾實(shí)踐，回歸于群眾自治。在乳城鎮(zhèn)云門(mén)村，一顆百年香樟下，一張圓桌道出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的第一重密碼——百姓事、百姓議，大家事、大家辦。運(yùn)用村規(guī)民約、民俗民約，較好地化解了大量的民間矛盾糾紛，有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)多元共治，基層社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，初步形成了熱心公益、民風(fēng)淳樸、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣。
