——2019年1月24日在乳源瑤族自治縣第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
鄧志聰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，縣人民政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央、省、市及縣委重大決策部署，圍繞走在全國少數(shù)民族自治縣前列的奮斗目標(biāo)，做好“五篇”文章，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣人大十二屆三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——過去的一年，我們堅(jiān)持把決勝小康作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。
一年來，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和扶持民族地區(qū)加快發(fā)展機(jī)遇，圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，守底線、創(chuàng)亮點(diǎn)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)（下同），2018年，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值90億元，增長6.3%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入6.27億元，增長11.3%，其中稅收收入4.76億元、增長11.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.04萬元，增長8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資47億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資37.2億元、增長18.5%。
——過去的一年，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為加快發(fā)展的主攻方向，拉長補(bǔ)短，協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。
經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。種植優(yōu)質(zhì)稻12.4萬畝、蔬菜7.6萬畝、水果4.5萬畝、油茶3萬畝。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.86億元，增長4%。出臺(tái)委托招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉辦稅收政策新聞發(fā)布暨招商推介會(huì)，全年引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目86個(gè)、投資總額114億元，實(shí)際利用外資3278萬美元。完成外貿(mào)進(jìn)出口1.2億美元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值38.56億元，增長8.8%。全縣接待游客508.32萬人次、增長10.1%，旅游收入44.36億元、增長12.8%。新注冊(cè)企業(yè)443家，新增限上企業(yè)10家。社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.43億元，增長9%。
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。大橋鎮(zhèn)中沖村成為國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，洛陽茶列入省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，乳源蔬菜產(chǎn)業(yè)園列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣通過省級(jí)驗(yàn)收。新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場30家、規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)24家。舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)系列活動(dòng)8場（次）。推動(dòng)設(shè)立了東陽光產(chǎn)業(yè)基金。東陽光高純鋁、厚騰電工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。設(shè)立1500萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，投入技改資金2.67億元，支持企業(yè)融資2.4億元，新增省市工程研發(fā)中心13個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)3家，東陽光公司鋁箔產(chǎn)品“HFF”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。完成農(nóng)信社改制，中國銀行設(shè)立乳源支行。完成總部經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃編制，總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)投入使用。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.6：48.8：43.6。
發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。收儲(chǔ)土地2307畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)1000畝。建成開發(fā)區(qū)橫三路西段和墩子路，工業(yè)污水處理廠投入運(yùn)營。云門山旅游度假區(qū)和老游溪旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，藍(lán)山源溫泉度假區(qū)建成營業(yè)。改造干渠23千米，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝，墾造水田1100畝。劃定糧食（水稻）生產(chǎn)功能區(qū)11.85萬畝。完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收。
——過去的一年，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目投資作為加快發(fā)展的重要抓手，適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。
城市面貌煥然一新。完成城市總體規(guī)劃（2015-2035）和“多規(guī)合一”空間規(guī)劃編制。縣城五大出口整治和北環(huán)路、鷹峰東路東段升級(jí)改造扎實(shí)推進(jìn)，完成群英路、園泉路改造和朝陽路北段建設(shè)，建成世界過山瑤民族風(fēng)情園、檔案館新館和南水橋頭公園、沿江東親水公園；鷹峰路建筑外立面瑤族風(fēng)貌改造穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成南環(huán)路改造和一江兩岸景觀提升及縣城亮化工程，魅力瑤城璀璨綻放。基本建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心和12個(gè)實(shí)踐所、20個(gè)實(shí)踐站，開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)211場，評(píng)選出“感動(dòng)乳源十大杰出人物”。
鄉(xiāng)村振興成效初顯。大橋、游溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升“139”行動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，桂頭鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目加快推進(jìn)，侯公渡綜合市場建成啟用。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和38個(gè)行政村連片整治規(guī)劃通過評(píng)審，85個(gè)試點(diǎn)示范村整治工程動(dòng)工建設(shè)，592個(gè)村莊完成“三清三拆”，建成衛(wèi)生整潔村174個(gè)、美麗宜居村53個(gè)。五彩瑤鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)通過省績效評(píng)估。大橋鎮(zhèn)大橋村、深源村列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。組建鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)隊(duì)8支。成立富麗源鄉(xiāng)村振興公司，一六鎮(zhèn)烏石嶺、下社等民宿項(xiàng)目建成運(yùn)營。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。配合完成粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。綠化造林2.8萬畝，碳匯林撫育2.4萬畝，中央森林撫育1.2萬畝，新建防火林帶56千米、1008畝，森林資源二類調(diào)查通過省級(jí)驗(yàn)收。落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)，依法拆除南水水庫養(yǎng)殖設(shè)施12萬平方米和清理庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖場13家，停業(yè)整頓南嶺國家森林公園，完成2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場封場整治。建成南水水庫水質(zhì)在線監(jiān)測站和4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠。河長制工作全面落實(shí)，開展巡河600多次。
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。韶關(guān)機(jī)場先行性工程動(dòng)工建設(shè)。國道323線乳源上圍至沙坪段改建、省道258線鴨麻湖至大布段改造穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)瑤山公路、旅游公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成農(nóng)村公路硬底化30千米、生命防護(hù)工程170千米和窄路基路面拓寬改造工程94千米。南水水庫泄洪河道整治工程動(dòng)工建設(shè)，治理中小河流10.26千米。乳城鎮(zhèn)東北片區(qū)和桂頭鎮(zhèn)村村通自來水工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
——過去的一年，我們堅(jiān)持把改善民生作為加快發(fā)展的不懈追求，強(qiáng)化保障，增進(jìn)福祉，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。累計(jì)投入精準(zhǔn)扶貧資金1.98億元，實(shí)施貧困戶幫扶項(xiàng)目5618個(gè)，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上限提高至8000元。實(shí)施規(guī)模扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，帶動(dòng)1502戶貧困戶穩(wěn)定增收。完成貧困戶危房改造321戶。發(fā)放扶貧貸款313萬元。教育補(bǔ)助、醫(yī)療救助和無勞動(dòng)能力貧困戶政策性兜底率均達(dá)100%。416戶1143人預(yù)脫貧戶達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，鞏固預(yù)脫貧2144戶5078人。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成桂頭小學(xué)綜合樓、一六中心幼兒園綜合樓，出臺(tái)減免低收入家庭子女和少數(shù)民族學(xué)生高中階段學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)政策，學(xué)校安保服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建成為廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣和廣東省社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。新人民醫(yī)院建設(shè)和婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建工程扎實(shí)推進(jìn)，完成公建民營村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)26間，出臺(tái)減免農(nóng)村孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢費(fèi)用政策。建成民族文化傳承中心、新文化館，完成世界過山瑤博物館改造和布展升級(jí)，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！峨p朝節(jié)》《苦爽酒釀造技藝》列入省級(jí)非遺名錄，鄧菊花、趙新容入選國家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人，乳城鎮(zhèn)、必背鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。開展文化惠民巡演活動(dòng)15場，原創(chuàng)瑤族音樂劇《過山“謠”》廣受好評(píng)，舞蹈《走山的女兒》等文藝精品獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。東陽光公司獲評(píng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。高水平承辦中央廣播電視總臺(tái)“唱響新時(shí)代·走進(jìn)乳源”慰問演出和南粵古驛道定向大賽、西京古道千人徒步等大型活動(dòng)，成功舉辦第十二屆瑤族“十月朝”系列活動(dòng)14項(xiàng)。參加第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)獲9金6銀2銅。建成村級(jí)健身廣場10個(gè)。
民生福祉持續(xù)改善。舉辦專場招聘活動(dòng)11場，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款275萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322人，失業(yè)人員再就業(yè)1109人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)7.69萬人和16.5萬人。建成人才公寓28套。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月440元和638元，農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月704元和1021元。建成流浪乞討人員救助安置中心。復(fù)退軍人服務(wù)中心（站、點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、優(yōu)待撫恤等政策有效落實(shí)。乳城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合安居安置房工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成“兩不具備”搬遷安置房997套和大中型水庫避險(xiǎn)解困住房53套。去年，縣政府承諾的10件民生實(shí)事好事得到落實(shí)。
社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。“雪亮工程”和“智慧新警務(wù)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，破獲涉惡案件12宗。做好“治欠保支”工作。有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、“山竹”臺(tái)風(fēng)和低溫雨雪冰凍等災(zāi)害，非洲豬瘟防控工作扎實(shí)開展。產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品和糧食安全有效監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。同時(shí)，發(fā)展改革、宗教事務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、氣象、雙擁、助殘、保密、檔案史志、人民防空、社會(huì)組織管理、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作有效開展，工、青、婦、工商聯(lián)、老干部及社會(huì)各界人士作用充分發(fā)揮，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——過去的一年，我們堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為加快發(fā)展的根本保障，持之以恒，常抓不懈，行政效能明顯提升。
“放管服”改革有序推進(jìn)，修訂行政權(quán)力目錄6340條，取消證明事項(xiàng)43項(xiàng)，調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)90項(xiàng)。完成縣公共服務(wù)中心大廳改造。1112項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申辦”，99項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理。全面落實(shí)中央、省委巡視和市委巡察整改意見，主動(dòng)配合做好縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，認(rèn)真整改國務(wù)院大督查和政府債務(wù)、“放管服”、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)指出的存在問題。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作。辦理人大代表議案和建議11件、政協(xié)委員提案和建議40件，處理網(wǎng)絡(luò)問政、“民聲熱線”和縣長信箱反映問題420個(gè)。
2018年，是自治縣成立55周年的喜慶之年。自治縣成立55年以來，在黨中央的光輝政策照耀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全縣各族人民牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，推動(dòng)了乳源經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了民族地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。初步測算，2018年，全縣經(jīng)濟(jì)總量是1963年的69倍，財(cái)政總收入是1963年的216倍，農(nóng)村居民人均收入是1963年的304倍，農(nóng)村公路總里程是1963年的17倍。2018年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額98.8億元，是1963年末的2.9萬倍；各項(xiàng)貸款余額38.65億元，是1963年末的740倍。教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展，通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，融入了粵港澳大灣區(qū)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和生活圈。目前，全縣綜合實(shí)力在全國120個(gè)少數(shù)民族自治縣（旗）中排名40位左右。先后榮獲“全國民族自治縣（旗）科學(xué)發(fā)展示范縣”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等30多個(gè)國家、省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被譽(yù)為“中國觀賞石之鄉(xiāng)”“中國瑤繡之都”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，被確定為全國“新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣”。
55年來，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，使我們深深體會(huì)到：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)決執(zhí)行民族區(qū)域自治制度。必須高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，牢牢把握“兩個(gè)共同”工作主題，促進(jìn)全縣各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和總鑰匙，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把發(fā)展成果落實(shí)到改善民生上，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，讓各族群眾共享發(fā)展成果。必須大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑各民族共有精神家園。
各位代表，過去一年，我們攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，成績斐然。這些成績的取得是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐縣部隊(duì)、武警和消防官兵，向離退休老同志，向所有關(guān)心、支持乳源發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，成績值得肯定，問題仍需面對(duì)。把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：受降水減少和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，水電工業(yè)等企業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)產(chǎn)能效益下滑，去年個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成任務(wù)；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村人居環(huán)境、道路交通和供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱；經(jīng)濟(jì)收入水平、基本公共服務(wù)與人民群眾期望還有差距，民生保障還存在短板；環(huán)境治理、山林權(quán)屬、征地拆遷、勞資糾紛等引發(fā)的群體利益訴求多元復(fù)雜，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定仍需加強(qiáng)。同時(shí)，面對(duì)新常態(tài)，少數(shù)干部思想不夠解放，不想為、不敢為、不會(huì)為，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，服務(wù)發(fā)展能力有待提高。對(duì)于這些問題和困難，我們將以更大的決心、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更硬的舉措，認(rèn)真加以解決。
2019年工作意見
2019年，是新中國成立70周年，是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和加快走在全國少數(shù)民族自治縣前列的關(guān)鍵之年。因此，做好今年各項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
按照縣委十二屆四次、五次全會(huì)提出的工作意見，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平對(duì)廣東重要講話和對(duì)廣東一系列重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市和縣委重大決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)全面深化改革，著力提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，打生態(tài)和民族牌，守底線、創(chuàng)亮點(diǎn)，圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨”五篇文章，統(tǒng)籌抓好招商引資、特色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、總部經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、特色縣城和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為加快推進(jìn)富裕美麗文明法治新乳源建設(shè)、奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2019年，政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)、增長7.5%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長6%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長4%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物總量減排、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等工作目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅(jiān)持群策群力，聚力三大攻堅(jiān)，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)
堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，按照“兩不愁三保障一相當(dāng)”和“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧和政策兜底等措施落實(shí)。加強(qiáng)資產(chǎn)性收益項(xiàng)目管理，用好扶貧小額貸款貼息補(bǔ)助資金政策，拓寬龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)和代種代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)扶貧渠道，擴(kuò)大高山蔬菜、稻田養(yǎng)魚和特色水果等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助政策，支持有勞動(dòng)能力貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)遍訪貧困戶、深度調(diào)研、專題研究、定期報(bào)告、年度考核制度，強(qiáng)化干部職工與建檔立卡貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制管理。
全力抓好污染防治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)，削減主要污染物排放總量。打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施污水處理設(shè)施截污管網(wǎng)擴(kuò)面工程，推進(jìn)農(nóng)村雨污分流和污水排放收集處理，推行農(nóng)村垃圾治理市場化管理；強(qiáng)化河長制管理，推進(jìn)“南粵水更清”和“讓廣東河更美大行動(dòng)”，開展河道“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的目標(biāo)。打好凈土防御戰(zhàn)，推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一般固體廢棄物處置場，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)、工礦行業(yè)等污染防治，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”整改意見，開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大南嶺、大峽谷自然保護(hù)區(qū)和南水水庫整治成果。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)政府性債務(wù)管理意見，推進(jìn)政府債務(wù)存量置換和逾期債務(wù)清理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)限額。科學(xué)評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本和爭取地方債券等渠道，籌集資金消化債務(wù)存量；加強(qiáng)世界銀行、亞投行和中國政策性銀行債務(wù)項(xiàng)目管理，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違法行為，規(guī)范小額貸款和融資擔(dān)保公司管理。立足“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)押品風(fēng)險(xiǎn)管控，依法處置問題樓盤，著力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好意識(shí)形態(tài)、宗教機(jī)構(gòu)、基層政權(quán)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、堅(jiān)持勠力同心，聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列提供有力支撐
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的重要支撐，不斷擴(kuò)大有效投資，通過大項(xiàng)目、大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大繁榮。
精心包裝發(fā)展項(xiàng)目。把握中央穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真研究上級(jí)扶持民族地區(qū)、貧困山區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭韶柳鐵路和韶連高速、南嶺旅游公路等一批政策性投資項(xiàng)目落地。立足“一核一帶一區(qū)”發(fā)展定位，把握粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、桂頭航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，用好用活民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)委托招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和以商招商，圍繞總部經(jīng)濟(jì)、生物制藥、航空服務(wù)、電子信息、新材料、文化旅游、健康養(yǎng)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批發(fā)展項(xiàng)目。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)措施和“一事一議”項(xiàng)目管理制度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和重大項(xiàng)目落地。落實(shí)“走出去”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮長安乳源對(duì)口幫扶和聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新開展專題推介、展覽展銷、經(jīng)貿(mào)洽談等招商活動(dòng)，力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，投資30億元以上。
全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)亮點(diǎn)工作制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任倒逼和督查督辦、績效考評(píng)、定期通報(bào)等管理措施，協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目征拆、用地報(bào)批、環(huán)境容量、信貸融資等難題，著力破解制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的要素瓶頸。推進(jìn)韶關(guān)機(jī)場、中國石化潛江至韶關(guān)輸氣管道工程建設(shè)，抓好南水水庫供水、泄洪河道整治工程和塘頭水電站建設(shè)。力爭全縣40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資41億元以上。
三、堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展，聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
加快培育以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能“換擋提速”。
加快壯大特色工業(yè)。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園橋梁建設(shè)和邊坡治理，推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整，加快清理低效用地和盤活園區(qū)閑置廠房，力爭通過省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)驗(yàn)收。強(qiáng)力支持東陽光公司產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大和多元化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，支持制冷劑擴(kuò)建、聚合氯化鋁、精箔三期等項(xiàng)目建設(shè)，加快鋁箔系列材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，力爭臨床試驗(yàn)抗癌藥物落地生產(chǎn)，完成東陽光（長安）電容器項(xiàng)目整體搬遷到乳源。落實(shí)“一企一策”，力促鑫富晶電子、友邦新能源等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，力爭勝藍(lán)電子、力強(qiáng)磁鐵、怡隆光學(xué)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計(jì)劃，扶持藍(lán)威科技等成長性較強(qiáng)的中小企業(yè)開展自主研發(fā)，推進(jìn)企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。力爭工業(yè)增加值增長10.1%。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)“一片兩帶”建設(shè)，大力發(fā)展特色精品高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大嶺南落葉水果、高山蔬菜、茶葉、油茶、中草藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。圍繞“一核一帶三區(qū)六基地”空間布局，推進(jìn)乳源南嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實(shí)施雪印集團(tuán)、金穗豐、雪源公司等建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村三年行動(dòng)方案，培育和打響南嶺乳茗、大布腐竹、云門柑等農(nóng)業(yè)品牌，力爭新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證6個(gè)以上。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，力爭新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，培育一批農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。支持云門瑤鄉(xiāng)田園綜合體和瑤藥產(chǎn)業(yè)園申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)扶持資金。舉辦第二屆農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼、政策性水稻玉米種植保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施。推進(jìn)小型山塘水庫除險(xiǎn)加固、耕地提質(zhì)改造等項(xiàng)目建設(shè)，抓好武江河桂頭段治理工程建設(shè)和雙口灌區(qū)改造。
加快推進(jìn)全域旅游。圍繞打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的康養(yǎng)度假旅游目的地，推進(jìn)廣東大峽谷綜合開發(fā)和老游溪旅游小鎮(zhèn)、藍(lán)山源溫泉度假區(qū)二期、云門陽光湖景區(qū)建設(shè)，抓好云門山過山瑤千古情景區(qū)、赴瑤坪旅游商業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化西京古道本體恢復(fù)與活化利用，規(guī)劃建設(shè)朱德祖居地紀(jì)念園，動(dòng)工重建東平山正覺寺，抓好紅七軍戰(zhàn)斗史實(shí)挖掘和大布鎮(zhèn)瑤族歷史研究，實(shí)施產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房鄉(xiāng)村旅游“四變工程”，全力創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)乳桂公路景觀大道和環(huán)南水湖旅游公路、綠道，加快云門寺至云門陽光湖、大橋至藍(lán)山源溫泉等旅游公路建設(shè)，打通旅游公路毛細(xì)血管。精心籌備第十三屆瑤族“十月朝”文化旅游節(jié)和承辦第二屆南粵古驛道定向大賽活動(dòng)，創(chuàng)新旅游宣傳推介方式，積極拓寬粵港澳大灣區(qū)、紅三角等地區(qū)旅游市場，力爭接待游客560萬人次以上，旅游綜合收入50億元以上。
加快壯大總部經(jīng)濟(jì)。放大少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)平臺(tái)作用，圍繞健康養(yǎng)生、休閑度假、瑤醫(yī)瑤藥等產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)一批總部型、商貿(mào)型、服務(wù)型等企業(yè)；支持凱兒得樂、步步高商貿(mào)公司等企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)碩成化工等企業(yè)將公司總部設(shè)在乳源。力爭新增“四上”企業(yè)10家以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“云網(wǎng)融合”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，配合5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持中農(nóng)批、東陽光商城和掌合、郵政等電商物流企業(yè)發(fā)展，為加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，聚力城鄉(xiāng)建設(shè)，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列構(gòu)筑發(fā)展高地
良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境既是發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力，也是人民群眾對(duì)美好生活的期盼。
讓城市環(huán)境更舒適。抓好省級(jí)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃試點(diǎn)改革。按照“生態(tài)景觀壯美、民族風(fēng)情濃郁、休閑浪漫文明”的定位，加快推進(jìn)城東片、城南片和侯公渡片舊城改造，抓好煤炭公司家屬區(qū)、燃化總公司等地塊“三舊”改造，支持嘉樂親水居、幸福家園三期等商住小區(qū)建設(shè)。加快縣城五大出口風(fēng)貌整治、南北環(huán)路提升改造和一江兩岸美化亮化，完成鷹峰路建筑外立面瑤族風(fēng)貌改造和民族風(fēng)情夜景燈光建設(shè)，建成工人文化宮、運(yùn)動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心。加快城南生態(tài)公園建設(shè)和文昌塔廣場、鷹峰東路東段改造，打通華景路至解放北路道路。植入森林景觀、瑤族文化、慢生活等城市元素，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的特色縣城。加強(qiáng)城市經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全設(shè)施等網(wǎng)格管理，嚴(yán)厲打擊“違法用地、違法建設(shè)”行為，全力創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
讓農(nóng)村環(huán)境更宜居。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)大橋古道風(fēng)情、洛陽茶旅小鎮(zhèn)建設(shè)和游溪、東坪、必背鎮(zhèn)區(qū)建筑外立面瑤族風(fēng)貌改造，將桂頭鎮(zhèn)打造成為航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和縣城的副中心；全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升“139”行動(dòng)，開展垃圾、污水、“六亂”專項(xiàng)整治。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大拆舊復(fù)墾工作力度，完成“三清三拆三整治”任務(wù)。推進(jìn)重要交通干道、西京古道沿線和瑤族聚居地、城市郊區(qū)等美麗宜居鄉(xiāng)村連線連片，抓好五彩瑤鄉(xiāng)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，精心打造東坪新村片和一六烏石嶺新村片田園鄉(xiāng)村走廊。出臺(tái)改善瑤族村生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，加快危房改造、村巷道硬底化、集中供水、農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)和廁所革命。加快推進(jìn)國道323線乳源上圍至陽山沙坪段改建，抓好省道258線鴨麻湖至大布段工程改造，推進(jìn)環(huán)瑤山公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路硬底化30千米。抓好乳城鎮(zhèn)東北片區(qū)和桂頭鎮(zhèn)村村通自來水?dāng)U面工程。推進(jìn)35千伏長溪、紅車輸變電站建設(shè)。
讓生態(tài)環(huán)境更美麗。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局。對(duì)標(biāo)國家公園，按照粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)“一區(qū)兩片”總體布局，規(guī)劃建設(shè)“南嶺-南水片區(qū)”和大潭河生態(tài)廊道；推進(jìn)粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，抓好南嶺、大峽谷自然保護(hù)區(qū)和南水湖國家濕地公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，打造美麗中國的乳源樣板。落實(shí)綠美南粵三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施森林景觀改造、跡地更新造林和森林撫育等生態(tài)工程，撫育碳匯林2.38萬畝，改造西京古道景觀林帶1.32萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶1600畝和生物防火林帶50千米，推進(jìn)國土綠化連片成帶。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)和森林資源管理，落實(shí)森林采伐限額制度，嚴(yán)厲打擊破壞森林生態(tài)違法犯罪行為。落實(shí)市野外用火管理?xiàng)l例，抓好森林防火工作。
讓人居環(huán)境更安全。推進(jìn)平安乳源建設(shè)，加快“雪亮工程”“智慧新警務(wù)”“平安共同體”和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)人防宣教園軍民融合項(xiàng)目。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除社會(huì)黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品和糧食安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。抓好“治欠保支”工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)突發(fā)公共事件處置能力建設(shè)，堅(jiān)決打贏非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)。
五、堅(jiān)持深化改革，聚力創(chuàng)新發(fā)展，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。抓好“放管服”改革，強(qiáng)化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“數(shù)字政府”。全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推行“容缺受理”“并行辦理”制度，提高“最多跑一次”辦理事項(xiàng)覆蓋率。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，深化商事制度改革，落實(shí)上級(jí)減稅降費(fèi)政策。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度等改革，支持銀源、明源公司多元化發(fā)展和做大做強(qiáng)。
推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革。按照上級(jí)統(tǒng)一安排和部署，調(diào)整、優(yōu)化、理順行政機(jī)構(gòu)職能。強(qiáng)化自然資源、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理職能，整合文體、旅游和司法、法制職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和審計(jì)職能，理順市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、城市管理等行政執(zhí)法職能，抓好經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制退出工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站、所”管理體制改革，強(qiáng)化基層行政管理和服務(wù)職能。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)揮富麗源鄉(xiāng)村振興公司作用，盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加強(qiáng)公共資源交易和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，抓好涉農(nóng)資金整合工作。加強(qiáng)村民小組“五有”規(guī)范化建設(shè)，完善村民自治管理制度，提高農(nóng)村基層社會(huì)治理能力。
六、堅(jiān)持共建共享，聚力民生福祉，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列補(bǔ)齊民生短板
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦專場招聘活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)困難人員充分就業(yè)，力爭新增就業(yè)人員1300人。鞏固提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面成果，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)困境兒童、農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人的關(guān)愛保護(hù)，做好城鎮(zhèn)困難職工精準(zhǔn)解困脫困奔康工作。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收激勵(lì)計(jì)劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)保障性住房和公共租賃住房管理，加快乳城鎮(zhèn)農(nóng)村綜合安居工程、桂頭鎮(zhèn)示范安居工程建設(shè)。落實(shí)安置優(yōu)撫政策，做好退役軍人服務(wù)管理工作。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建工作，抓好縣教師發(fā)展中心和高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓、乳源中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)，建成大布鎮(zhèn)中心幼兒園。深化“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)校長職級(jí)制、學(xué)校去行政化改革，抓好基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作，全力創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。實(shí)施健康乳源戰(zhàn)略，抓好衛(wèi)生強(qiáng)縣創(chuàng)建工作，加快新人民醫(yī)院建設(shè)和婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建，抓好鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（站）規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)桂頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)樓。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體合作，加強(qiáng)重點(diǎn)特色專科建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立瑤醫(yī)瑤藥研究機(jī)構(gòu)和體驗(yàn)中心。推進(jìn)廣東省瑤族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展瑤族語言文化典藏課題研究，建立瑤族刺繡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站，啟動(dòng)瑤族動(dòng)漫劇編創(chuàng)工作，建成必背鎮(zhèn)過山瑤文化館。深入挖掘和開發(fā)利用西京古道文化、侯安都?xì)v史名人文化、南嶺鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)文化多元化發(fā)展，積極創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)民族特色村寨和傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。全力備戰(zhàn)第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國土地調(diào)查、第二次全國污染源普查工作。此外，還要統(tǒng)籌抓好發(fā)展改革、宗教事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、雙擁、保密、氣象、檔案史志、國防動(dòng)員、革命老區(qū)、社會(huì)組織管理、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，支持工、青、婦、工商聯(lián)、老干部和民主黨派各項(xiàng)工作。
辦好民生實(shí)事好事。今年，縣政府將在抓好以往承諾民生工作的同時(shí)，重點(diǎn)辦好10件實(shí)事好事：1.完成建檔立卡貧困戶預(yù)脫貧252戶902人。2.推進(jìn)“智慧乳源”平臺(tái)建設(shè)。3.動(dòng)工改造乳源大橋和建設(shè)濱江橋。4.按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心和實(shí)踐所（站）。5.啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)1所縣城新小學(xué)和1所公辦幼兒園。6.推行義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生校車接送服務(wù)。7.打造美麗宜居示范村20個(gè)。8.完成10間公建民營村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。9.實(shí)施“農(nóng)村四好公路”生命安全防護(hù)工程217千米、窄路基路面拓寬改造工程82千米。10.新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝，墾造水田322畝。
七、堅(jiān)持高效施政，聚力自身建設(shè)，為奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列提供堅(jiān)強(qiáng)保障
各位代表，新時(shí)代、新使命、新目標(biāo)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求，我們堅(jiān)持把使命擔(dān)當(dāng)扛在肩上，努力建設(shè)人民滿意的政府。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握縣委提出的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，確定工作方位、找準(zhǔn)作為空間、明確履職重點(diǎn)，自覺維護(hù)縣委權(quán)威，堅(jiān)決落實(shí)縣委決定。堅(jiān)持把政府系統(tǒng)黨建工作擺上重要位置，與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，確保中央、省、市和縣委重大決策部署落地見效。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，自覺運(yùn)用法治思維和方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。健全政府法律顧問制度，完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則和決策程序，讓政府工作在法律的框架下運(yùn)行。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持定期向縣委、縣人大報(bào)告工作制度，主動(dòng)接受縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納社會(huì)各界意見建議。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。推動(dòng)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化土地招拍掛、工程招投標(biāo)、扶貧資金、農(nóng)村集體“三資”等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。支持紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，擔(dān)當(dāng)書寫輝煌，實(shí)干贏得未來。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)富裕美麗文明法治新乳源、奮力走在全國少數(shù)民族自治縣前列而努力奮斗，以優(yōu)異的成績喜迎新中國成立70周年！
名詞注釋
“五篇”文章：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨。
“多規(guī)合一”空間規(guī)劃：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
新時(shí)代文明實(shí)踐中心：新時(shí)期統(tǒng)籌開展各類精神文明創(chuàng)建的綜合性活動(dòng)陣地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升“139”行動(dòng)：《韶關(guān)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）提升五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出的“一個(gè)規(guī)劃、三項(xiàng)整治、九項(xiàng)基礎(chǔ)工程”。即：編制一個(gè)有特色、留鄉(xiāng)愁、能落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升專項(xiàng)規(guī)劃。開展垃圾、污水、“六亂”三項(xiàng)專項(xiàng)整治。實(shí)施鎮(zhèn)（街）主干道風(fēng)貌街（商業(yè)街）提升工程、門戶標(biāo)志標(biāo)識(shí)節(jié)點(diǎn)工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農(nóng)貿(mào)市場提升工程、停車場建設(shè)工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理和公廁改造工程、文化書屋（黨員服務(wù)中心、志愿者驛站）工程等九項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程。
“三清三拆”：“三清”是清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹笔遣鸪７俊U棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。
“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)：有穩(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障。
“兩不具備”搬遷安置房：為不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實(shí)施搬遷安置所建設(shè)的住房。
“雪亮工程”：以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
“治欠保支”： 治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
主要污染物總量減排：國家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理。
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)：反映居民家庭一般所購買的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格水平變動(dòng)情況的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
“兩不愁三保障一相當(dāng)”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。
“五清”專項(xiàng)行動(dòng)：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。
“一核一帶一區(qū)”：推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)。
“一片兩帶”：城郊觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片和石灰?guī)r山區(qū)耐寒耐旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、深山區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
“一核一帶三區(qū)六基地”：建設(shè)粵北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工流通核心、乳桂沿線南嶺蔬菜休閑產(chǎn)業(yè)帶、三個(gè)南嶺蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)和六個(gè)規(guī)模蔬菜基地。
農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)稱。
“六亂”專項(xiàng)整治：整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
“三權(quán)”分置改革：是一種土地制度改革，土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
農(nóng)村集體“三資”：農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
村民小組“五有”規(guī)范化：有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有民主的決策程序、有規(guī)范的理財(cái)制度、有科學(xué)的管理機(jī)制。
“縣管校聘”：全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長均實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理。教師和校長均根據(jù)學(xué)校設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標(biāo)和考核細(xì)則，實(shí)行競聘上崗，學(xué)校與之簽訂聘用合同。
“智慧乳源”：將乳源建設(shè)為真正以人民為中心，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)便捷、社會(huì)治理精準(zhǔn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。
“農(nóng)村四好公路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
“一崗雙責(zé)”：安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”是指國家各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨員干部在履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)安定、安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)（預(yù)防事故災(zāi)害發(fā)生，避免人員傷亡事故，減少社會(huì)治安案件）。黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”是指國家各級(jí)政府機(jī)關(guān)黨員干部在履行本職崗位應(yīng)有的管理職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
“十個(gè)一”：一塊新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）標(biāo)識(shí)牌、一番習(xí)近平總書記重要講話摘選、一張領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)圖、一套管理制度、一套多媒體影音設(shè)備、一個(gè)學(xué)習(xí)資料架（柜）、一個(gè)活動(dòng)安排公開欄（表）、一本志愿服務(wù)隊(duì)花名冊(cè)、一本實(shí)踐記錄本（一扇剪影墻）、一本群眾意見反饋簿（一扇留言墻）。
“三項(xiàng)”制度：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。
