廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》的通知 

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                              廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳

　　                           廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

　                       　 2019年4月26日

　　廣東省進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施方案。

　　一、優(yōu)化財(cái)政投入保障。合理劃分教育領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善省對(duì)市縣教育轉(zhuǎn)移支付制度，更多通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。全面建立生均撥款制度，自2019年起實(shí)施全省學(xué)前教育和公辦普通高中生均撥款制度，到2020年全面落實(shí)各級(jí)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索將人才培養(yǎng)質(zhì)量作為安排本科高校生均經(jīng)費(fèi)的考慮因素。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，各市縣人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同)

　　二、推動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投入。完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，各地要按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)(保育教育費(fèi))、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善公辦高等教育、中等職業(yè)教育、中小學(xué)及幼兒園等相關(guān)教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法。自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。(責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、稅務(wù)局，各市縣人民政府)

　　三、科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整修訂超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策規(guī)定。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。(責(zé)任單位：省教育廳，各市縣人民政府)

　　四、重點(diǎn)保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)政策。逐步提高城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單獨(dú)核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。各地要統(tǒng)籌解決人民群眾關(guān)心的隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題;重點(diǎn)支持在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，確保適齡兒童少年學(xué)位需求，切實(shí)消除“大班額”;加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。(責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳，各市縣人民政府)

　　五、優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資水平。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化市縣政府責(zé)任，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，全面落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策，加強(qiáng)以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)政府每年要按照不低于本地教師工資總額的2%安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，各中小學(xué)校要按照不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的10%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮省級(jí)補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，加快中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè)步伐。全面推進(jìn)廣東“新師范”建設(shè)，提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策。縣級(jí)教育部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政核撥，逐步實(shí)現(xiàn)臨聘教師與公辦教師同工同酬。支持高等學(xué)校高層次教師、職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。(責(zé)任單位：各市縣人民政府，省委編辦，省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳)

　　六、加快補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。統(tǒng)籌支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育和特殊教育資源，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展的普通高中教育格局，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要嚴(yán)格落實(shí)公辦幼兒園和普通高中生均撥款制度、普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策;按照地方政府債務(wù)化解范圍，對(duì)普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換。大力支持職業(yè)教育提升計(jì)劃，逐步提高中職學(xué)校、技工院校和高職院校生均撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。(責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，各市縣人民政府)

　　七、加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加大省級(jí)財(cái)政教育資金保障力度，實(shí)施差別化教育轉(zhuǎn)移支付政策。省級(jí)財(cái)政要聚焦原中央蘇區(qū)縣、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣等困難地區(qū)和教育薄弱環(huán)節(jié)，著力向建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持困難地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。從2019年秋季學(xué)期起，將建檔立卡學(xué)生補(bǔ)助政策擴(kuò)大到全日制本科和研究生學(xué)段。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、教育廳、扶貧辦，各市縣人民政府)

　　八、聚焦服務(wù)改革發(fā)展戰(zhàn)略。全力支持推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育毛入學(xué)率、“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”、職業(yè)教育發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化高校科研體制改革，完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，落實(shí)廣東省政府來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助制度，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放布局。(責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、國(guó)資委，各地級(jí)以上市人民政府)

　　九、加大教育教學(xué)改革投入。各地要強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，積極推進(jìn)課程改革、教學(xué)改革，加大體育、美育、勞動(dòng)教學(xué)投入力度，深入推動(dòng)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，助力守好意識(shí)形態(tài)安全“南大門(mén)”。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。(責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，各市縣人民政府)

　　十、推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理“放管服”。實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，省級(jí)教育發(fā)展專項(xiàng)資金原則上使用因素法切塊下達(dá)，同步下達(dá)任務(wù)清單，由市縣和學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和條件選取具體項(xiàng)目。建立完善市縣和學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)管理制度，壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任，按照成熟一個(gè)錄入一個(gè)的原則，常態(tài)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成項(xiàng)目等資金、資金下達(dá)即實(shí)施的良性機(jī)制。凡是未入項(xiàng)目庫(kù)、不具備當(dāng)年支出條件的項(xiàng)目，一律不得納入年度預(yù)算編制。(責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳，各市縣人民政府)

　　十一、完善教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系和監(jiān)管體系。建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。落實(shí)教育部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中的主體責(zé)任;發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障和管理職責(zé);學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，中心小學(xué)以上學(xué)校要配備專職財(cái)會(huì)人員。完善分級(jí)培訓(xùn)的教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。加快建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。加強(qiáng)預(yù)算安排事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控、預(yù)決算事后監(jiān)督，探索部門(mén)預(yù)算單位撥款與項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，各級(jí)各類學(xué)校要建立完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng)新高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等隊(duì)伍建設(shè)。到2020年，各地要建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度。(責(zé)任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局)

　　十二、全面提高教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，完善績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整、削減或撤銷(xiāo)低效無(wú)效資金。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，將績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，嚴(yán)禁學(xué)校急功近利、大拆大建。(責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳)

　　十三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查問(wèn)責(zé)。各地要建立教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

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