廣東省人民政府關(guān)于加快推進全省國土空間規(guī)劃工作的通知 

　　粵府函〔2019〕353號 

　　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，加快推進我省各級國土空間規(guī)劃編制審批工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署，立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦聚力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作重點，注重歷史文脈傳承和人居環(huán)境改善，加快建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，全面提升國土空間治理和管制能力，為我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗廣東提供有力保障。 

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。全省各級國土空間規(guī)劃編制范圍為相應行政區(qū)域內(nèi)的陸域和海域國土空間?？傮w規(guī)劃期限至2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。 

　　二、編制任務和審批程序 

　?。ㄒ唬┳ゾo編制省級國土空間總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃是規(guī)范省域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動秩序、實施國土空間用途管制和編制下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。省級國土空間總體規(guī)劃要落實全國國土空間規(guī)劃要求，為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。按照《廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》，加快編制省級國土空間總體規(guī)劃，制定省域國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略目標和總體格局，確定縣（市、區(qū)）主體功能定位，分解下達各項規(guī)劃指標，科學設(shè)計各類空間開發(fā)保護的指引與管控規(guī)則，引導國土空間適度有序開發(fā)。統(tǒng)籌省域各類自然資源要素的保護與利用，明確開發(fā)利用的總量、結(jié)構(gòu)和時序，加強全省國土空間生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。 

　?。ǘ┤婢幹剖锌h國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃是落實國家和省級國土空間總體規(guī)劃要求的主平臺，是對地級以上市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護的具體安排，也是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要全力抓好本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃編制工作，研究制定市、縣域國土空間發(fā)展目標，逐級落實國家、省下達的規(guī)劃指標和空間管控規(guī)則，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，明確管控要求，確定市、縣域國土空間保護、開發(fā)、修復格局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務設(shè)施配置要求和建設(shè)標準，提出城鄉(xiāng)景觀風貌塑造、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)、“三舊”改造等的規(guī)劃要求，安排好各類重大平臺、重點項目、重大工程建設(shè)的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導機制，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預留彈性空間。特大城市、超大城市要提出城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)的建設(shè)要求。市縣中心城區(qū)范圍內(nèi)的行政區(qū)可不單獨編制國土空間總體規(guī)劃，在同步建立縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，可將相關(guān)成果納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一報批。 

　　（三）因地制宜編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元共同編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，突出地方特色，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間發(fā)展目標，落實下達的各項規(guī)劃指標，根據(jù)國土空間本底條件，科學制定各類空間開發(fā)保護行為的指引與管控規(guī)則，作為詳細規(guī)劃編制的主要依據(jù)。 

　　（四）指導約束相關(guān)專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制。相關(guān)專項規(guī)劃包括涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)、海岸帶、海島、自然保護地、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃；經(jīng)國務院及其部門或者省人民政府及其部門批復設(shè)立的新區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及其他跨行政區(qū)域成片開發(fā)的特定區(qū)域國土空間規(guī)劃；特定流域的國土空間規(guī)劃。要強化國土空間總體規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的指導約束，國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標準應與國土空間總體規(guī)劃銜接，在編制和審查過程中應做好與有關(guān)國土空間總體規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，不得違背國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，批復后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同，主要內(nèi)容應納入詳細規(guī)劃。 

　　  詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以村莊規(guī)劃為主的詳細規(guī)劃，有條件的地區(qū)可全域統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃，實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋。編制詳細規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全、城市設(shè)計以及土地權(quán)屬等因素，中心城區(qū)、“三舊”改造、近期建設(shè)以及擬進行土地儲備或者出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制詳細規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃，應當落實上位國土空間總體規(guī)劃要求，通盤考慮農(nóng)村土地利用、居民點布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。已編制的村莊規(guī)劃應當及時與國土空間總體規(guī)劃做好銜接并優(yōu)化完善。 

　　各級自然資源主管部門要會同同級發(fā)展改革部門制定包括總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃在內(nèi)的國土空間規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。未列入目錄清單的國土空間規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。 

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。整合全省各級各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，完善各級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌建設(shè)全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，市縣根據(jù)需求進行適當功能拓展，實現(xiàn)全省自上而下“一個標準、一個體系、一個接口”，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程，為實現(xiàn)可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型國土空間規(guī)劃提供信息化支撐。 

　　  （六）明確各級國土空間規(guī)劃的審批程序和內(nèi)容。市縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由同級人民政府組織編制，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由上一級人民政府組織編制，東莞、中山市以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由市級自然資源主管部門組織編制。需報國務院審批的地級以上市國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議后，報經(jīng)省人民政府同意上報國務院審批；其他地級以上市、各縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級報至省人民政府審批。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。 

　　按照“管什么就批什么”的原則，報省人民政府審批的市縣國土空間總體規(guī)劃，除對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查外，重點審查戰(zhàn)略目標與空間格局、規(guī)劃指標落實與分解傳導、“三條控制線”劃定與管控、規(guī)劃分區(qū)與用途管制規(guī)則、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局安排等內(nèi)容，具體審查要點及其他技術(shù)要求由省自然資源廳另行制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由各地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容。 

　　專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制和審批要求，按照中央有關(guān)文件執(zhí)行。 

　　三、時間安排 

　?。ㄒ唬┦〖墖量臻g總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃應于2019年底前基本完成成果編制，按程序于2020年3月底前上報國務院審批。 

　?。ǘ┦锌h國土空間總體規(guī)劃。同步推進市級和縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作，加強市縣的統(tǒng)籌聯(lián)動，確保市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作高效推進。市縣國土空間總體規(guī)劃應于2020年底前基本完成編制報批，具體安排如下： 

　　1.啟動部署階段（2019年11月底前）。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)導小組和工作專班，制定工作方案，編制經(jīng)費預算報告。召開動員部署會議，收集梳理基礎(chǔ)資料，總結(jié)評估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展規(guī)劃編制調(diào)研等工作。 

　　2.規(guī)劃編制階段（2019年12月-2020年8月）。確定規(guī)劃編制承擔技術(shù)單位，完成支撐規(guī)劃成果的主要專題研究與規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫，完成專家論證、征求相關(guān)部門意見、社會公示等各項程序后上報審批。 

　　3.審查審批階段（2020年9月-12月）。省自然資源廳牽頭完成市縣國土空間總體規(guī)劃審查，報省人民政府批準。 

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作同步推進，并于2020年底前完成編制報批。 

　　四、工作保障 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地人民政府要充分認識全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的重大意義，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任，并參照省的做法成立領(lǐng)導小組，主要負責人親自抓，全面協(xié)調(diào)推進編制工作，確保按照時間節(jié)點和技術(shù)要求高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。在編制過程中，要及時做好向同級黨委的請示報告。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)業(yè)務骨干，成立工作專班，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題和困難。切實做好資金保障，將規(guī)劃編制工作和信息平臺建設(shè)經(jīng)費納入財政預算。 

　?。ǘ┩七M協(xié)同聯(lián)動。各地要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，主動對接落實國家和省的規(guī)劃編制要求，及時報告專題研究、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定等重要環(huán)節(jié)的階段性成果。加強部門協(xié)調(diào)溝通，在領(lǐng)導小組框架下完善自然資源部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物等有關(guān)部門通力合作的工作機制，加強數(shù)據(jù)共享和成果溝通。實現(xiàn)省市縣規(guī)劃編制的密切聯(lián)動，規(guī)劃編制充分銜接地區(qū)發(fā)展訴求，并確保各級規(guī)劃內(nèi)容的精準銜接傳導。 

　?。ㄈ娀夹g(shù)支撐。各地要選擇水平高、信譽好、力量強的技術(shù)團隊承擔規(guī)劃編制有關(guān)工作。要組建聯(lián)合編制團隊，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)和土地規(guī)劃機構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃，充分發(fā)揮多領(lǐng)域、多專業(yè)的技術(shù)融合優(yōu)勢，不要過于集中選擇單一領(lǐng)域技術(shù)團隊，要確保有充足的技術(shù)力量和時間投入。建立國土空間規(guī)劃專家咨詢制度，積極發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)支撐作用，廣泛參與規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定、咨詢論證等工作。加強培訓指導，定期開展“規(guī)劃公開課”等培訓和工作交流，提高全省規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務能力和綜合水平。指導加強國土空間規(guī)劃行業(yè)自律建設(shè)。 

　?。ㄋ模┐龠M公眾參與。各地要堅持“開門編規(guī)劃”，建立多方協(xié)商，共謀、共建、共治的公眾參與模式，拓展公眾參與渠道，廣泛征求公眾意見，采取多種方式宣傳建立國土空間規(guī)劃體系、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大意義和主要任務。在編制過程中真正做到知民情、聚民智，動員全社會參與和支持規(guī)劃編制工作，確保編出的規(guī)劃合民意、得民心。積極開展政策解讀和輿論引導，回應社會關(guān)切。 

　?。ㄎ澹┳龊眠^渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的一致性處理。對于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局。對于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地的，在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃空間布局原則和管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，市縣通過對建設(shè)項目所在地塊編制或調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強制性內(nèi)容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突。 

　　廣東省人民政府 

　　2019年10月12日 

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