韶關(guān)市人民政府文件

　　韶府規(guī)〔2019〕18號(hào)

　　《韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》（韶府規(guī)審〔2019〕18號(hào)）已經(jīng)2019年12月17日韶關(guān)市人民政府第十四屆90次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年2月1日起施行，有效期五年。

　　                                韶關(guān)市人民政府

　　2019年12月27日

　　韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法

　　第一條  為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　市本級(jí)政府投資資金建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。

　　第二條  本辦法所稱代建制，是指市政府通過(guò)設(shè)立專門的代建管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交業(yè)主或者項(xiàng)目使用單位、設(shè)施管養(yǎng)單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主）的制度。

　　市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局（含下屬單位）是市政府設(shè)立的代建管理機(jī)構(gòu)，可受政府委托，代建非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。市政府根據(jù)工作需要，也可以指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)部分政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建工作。

　　第三條  本辦法所稱政府投資資金包括：

　?。ㄒ唬┴?cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；

　?。ǘ┱再J款（包括政府融資性資金、國(guó)債資金、國(guó)外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

　?。ㄈ└餍姓聵I(yè)單位的自有資金（含單位來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級(jí)下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

　　第四條  本辦法所稱政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：

　?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公、業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

　?。ǘ┛蒲小⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

　　（三）環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施等公用工程項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外）；

　?。ㄋ模┦姓付▽?shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　第五條  立項(xiàng)總投資人民幣1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制，市政府另有指定實(shí)施機(jī)構(gòu)的除外。

　　涉及國(guó)家安全與國(guó)家秘密的項(xiàng)目，業(yè)主報(bào)請(qǐng)市政府同意，可不實(shí)行代建，由業(yè)主單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)。

　　第六條  代建工作的開(kāi)展，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和專業(yè)化、市場(chǎng)化原則。

　　第七條  在代建期間由代建管理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建管理、消防等有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

　　第八條  代建管理機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托在項(xiàng)目實(shí)施階段作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)管理，并以代建管理機(jī)構(gòu)名義辦理代建階段的相關(guān)手續(xù)。

　　第九條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十條  業(yè)主的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助代建管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段管理；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)資金等；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資總額及項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；

　　（四）負(fù)責(zé)編制可行性研究報(bào)告，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目選址、前期勘察、環(huán)評(píng)、規(guī)劃（含方案）、用地、水保、地災(zāi)、礦產(chǎn)壓覆、立項(xiàng)等需由業(yè)主出面辦理的各項(xiàng)報(bào)批手續(xù),協(xié)助代建管理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；

　?。ㄎ澹﹨⑴c項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

　?。┴?fù)責(zé)辦理用地手續(xù)，協(xié)助征地拆遷和清表工作（市政府另有指定的除外）；

　　（七）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助代建管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，向代建管理機(jī)構(gòu)移交全部前期工作審批文件和資料；

　?。ò耍﹨⑴c工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購(gòu)等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　?。ň牛﹨⑴c項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，參與工程設(shè)計(jì)變更、工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

　?。ㄊ┺k理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)接收等手續(xù)；

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)已竣工驗(yàn)收或已完工投入使用項(xiàng)目的接收，并做好管理養(yǎng)護(hù)工作；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)由業(yè)主單位完成的工作。

　　第十一條  代建管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的代建管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案的監(jiān)督管理；

　　（二）擬定年度代建項(xiàng)目計(jì)劃，提出代建項(xiàng)目資金使用需求，完成代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制；

　　（三）協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；

　?。ㄋ模└鶕?jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他服務(wù)單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)；

　?。ㄎ澹┌垂こ探ㄔO(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對(duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

　　（六）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，協(xié)助業(yè)主編制年度基建支出預(yù)算；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)參建單位和業(yè)主的關(guān)系，將參建過(guò)程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

　?。ò耍┙M織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工備案、組織施工單位編制結(jié)算并審核、竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)移交；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)向業(yè)主（管養(yǎng)）單位移交已竣工驗(yàn)收或已完工投入使用的項(xiàng)目；

　?。ㄊ┰诠こ瘫Ｐ奁陂g發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，按合同約定督導(dǎo)參建單位處理，并負(fù)責(zé)工程索賠、工程保修等事項(xiàng)。

　?。ㄊ唬?yīng)由代建管理機(jī)構(gòu)完成的其他工作。

　　第十二條  項(xiàng)目實(shí)行代建制的，由市政府在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)分別明確業(yè)主單位、代建單位。

　　第十三條  可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，業(yè)主須書面委托代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在可行性研究報(bào)告批復(fù)的基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改部門核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。

　　第十四條  代建管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)由市行業(yè)主管部門組織審查和批復(fù)。市行業(yè)主管部門在審查和批復(fù)初步設(shè)計(jì)及概算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資不能突破發(fā)改部門批復(fù)的范圍。

　　第十五條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織招標(biāo)，確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位并簽定相關(guān)合同。

　　第十六條  代建管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時(shí)間進(jìn)行施工組織管理。代建項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、改變使用功能等情況時(shí)由業(yè)主按規(guī)定完成審批后交代建管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如在實(shí)施過(guò)程中因其他不可預(yù)見(jiàn)因素造成投資額增加的，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知業(yè)主，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。

　　第十七條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度每季度分別向市政府和市發(fā)改、財(cái)政等部門和業(yè)主分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。

　　第十八條  代建項(xiàng)目建成后，代建管理機(jī)構(gòu)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣（交）工驗(yàn)收，工程竣工或者交工驗(yàn)收合格的，方可移交業(yè)主使用或者管理。業(yè)主須在工程竣工或者交工驗(yàn)收合格當(dāng)日進(jìn)行接收。

　　工程竣工或者交工驗(yàn)收合格后，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交項(xiàng)目結(jié)算資料至市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審定。

　　第十九條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個(gè)月內(nèi)與業(yè)主辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條  市代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶（以下簡(jiǎn)稱代建專戶），代建專戶實(shí)行市財(cái)政部門與市代建管理機(jī)構(gòu)雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國(guó)家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、擠占。

　　第二十一條  參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請(qǐng)，代建管理機(jī)構(gòu)按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

　　第二十二條  市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向市政府和市發(fā)改、財(cái)政等部門及業(yè)主分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。

　　第二十四條  實(shí)行代建制的項(xiàng)目，按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》計(jì)提代建管理費(fèi)，代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目總投資成本。代建管理費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　代建管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目前期工作的完成情況，在代建管理費(fèi)中，按不超代建管理費(fèi)總額的10%支付項(xiàng)目前期工作管理費(fèi)用給業(yè)主。

　　在業(yè)主與代建管理機(jī)構(gòu)簽訂代建委托書后，市財(cái)政部門預(yù)付20%的代建管理費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度同步支付，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后支付完畢。

　　第二十五條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

　　第二十六條  代建管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)代建項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)改部門可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，市財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目資金的撥付。

　　第二十七條  業(yè)主單位、代建管理機(jī)構(gòu)及市有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十八條  代建管理機(jī)構(gòu)工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第二十九條  代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門，對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

　　第三十條  代建項(xiàng)目建設(shè)資金管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市財(cái)政部門、市代建管理機(jī)構(gòu)另行制定。

　　第三十一條  市政府指定相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目代建工作的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條  本辦法自2020年2月1日起施行，有效期五年。

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