一、韶關(guān)市為什么要出臺(tái)該辦法？
答：韶關(guān)市為國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置的六個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，相關(guān)制度建設(shè)是先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家對(duì)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)，土壤污染防治工作任務(wù)十分繁重。為了規(guī)范土壤污染防治行為，提升土壤污染防治監(jiān)督管理工作質(zhì)效，促進(jìn)韶關(guān)市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，因此要制定該辦法。
二、既然是“綜合”防治管理辦法，那么它的適用范圍是什么，以及究竟要做什么？
答：該辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治監(jiān)督管理活動(dòng)。它的宗旨是在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，管控區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量污染。
三、各級(jí)政府及其下屬部門各自的職責(zé)分工和責(zé)任應(yīng)如何確定？
答：土壤污染防治工作的監(jiān)督管理實(shí)行政府統(tǒng)籌、部門分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。相關(guān)部門根據(jù)兩個(gè)聯(lián)動(dòng)管理細(xì)則聯(lián)動(dòng)履行各自職責(zé)。
在級(jí)別分工上：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，并將土壤污染防治工作納入綜合考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，組織開展轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治相關(guān)工作。
在部門分工上：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地（不含林地）土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作的組織實(shí)施，依法開展農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，負(fù)責(zé)污染地塊的土地利用規(guī)劃與用途管理，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況對(duì)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以及污染地塊流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。
財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施保障土壤污染綜合防治工作的財(cái)政政策和措施，配合申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，并對(duì)相關(guān)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施有利于土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和項(xiàng)目管理措施。
工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自愿性清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理等集中治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營過程中的土壤污染防治，以及污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)林地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，制定林地土壤環(huán)境保護(hù)與管理政策措施。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主管部門負(fù)責(zé)涉及重金屬和持久性有機(jī)污染物排放的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和礦山（包括歷史遺留尾礦庫）的安全監(jiān)督管理。
水務(wù)、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)、漁政等主管部門依照各自職責(zé)，對(duì)土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
鑒于土壤污染防治職責(zé)涉及多個(gè)部門，該辦法只是對(duì)各主管部門進(jìn)行了初步的原則性分工，具體工作事項(xiàng)的分工和協(xié)作依據(jù)上位法和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
四、該辦法一大亮點(diǎn)是韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。該平臺(tái)具體是如何運(yùn)行的？
答：市生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門在整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上共同建立韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，打破部門之間的信息壁壘，對(duì)土壤污染防治工作中的調(diào)查、監(jiān)測、污染預(yù)防、評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行跨部門共享。
韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)實(shí)行數(shù)據(jù)兩級(jí)上傳制度。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理等主管部門分別按照各自職責(zé)和系統(tǒng)權(quán)限上傳并定期更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
五、土壤污染調(diào)查的種類較多，涉及的主體也較多，那么這些調(diào)查具體在什么時(shí)候適用，又各自有何意義？
答：該辦法依法規(guī)定的土壤污染調(diào)查大體上有以下幾類：
?。ㄒ唬?strong>全國土壤污染狀況普查，是由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，每十年至少組織開展一次。韶關(guān)市各縣級(jí)人民政府及市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等主管部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。
（二）全市土壤污染狀況詳查，是由韶關(guān)市各縣級(jí)人民政府及市人民政府相關(guān)主管部門根據(jù)土壤污染狀況普查的結(jié)果，結(jié)合本地的實(shí)際情況開展的詳細(xì)調(diào)查，作為建立我市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。
（三）土壤污染狀況個(gè)案調(diào)查，是針對(duì)在土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，以及涉及土地用途變更的土地，由土地使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)查并將調(diào)查報(bào)告報(bào)相關(guān)主管部門評(píng)審。土地使用權(quán)已經(jīng)收回但尚未出讓的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府組織開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
以上調(diào)查所得的數(shù)據(jù)都將上傳韶關(guān)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并定期更新。除此之外，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他有權(quán)機(jī)關(guān)可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能造成土壤污染的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查、取樣并要求其提供相關(guān)資料及對(duì)有關(guān)問題作出說明。
六、該辦法中既有土壤污染狀況調(diào)查又有土壤環(huán)境監(jiān)測，此二者有何區(qū)別？土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測具體如何實(shí)施？
答：土壤污染狀況調(diào)查的主要目的是摸清家底，而土壤環(huán)境監(jiān)測則是一種日常性的對(duì)于土壤環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)掌握，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決污染問題。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門加強(qiáng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，優(yōu)化整合各級(jí)各部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提高區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。縣級(jí)人民政府則應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要敏感區(qū)域以及土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的土壤環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，布設(shè)縣級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
七、既然該辦法中已經(jīng)確定了相關(guān)的職能分工，如何將土壤污染治理保護(hù)落到實(shí)處，具體的保護(hù)與預(yù)防措施有哪些？
答：該辦法規(guī)定的保護(hù)和預(yù)防措施涉及多個(gè)方面，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與空間布局、未開發(fā)利用土地、農(nóng)業(yè)源污染、工業(yè)源污染、礦業(yè)源污染、重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)單位、危險(xiǎn)物質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目、生活和建筑垃圾處理以及城鎮(zhèn)污水污泥等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理。
在規(guī)劃過程中，需要將土壤污染防治工作的內(nèi)容納入其中，充分考慮包括土壤在內(nèi)的環(huán)境承載力要素。在對(duì)未利用地土壤進(jìn)行環(huán)境管理中突出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地依法實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)源污染的預(yù)防方面將會(huì)支持采取有利于防治土壤污染的農(nóng)業(yè)耕作措施，并支持畜禽糞便處理、利用等設(shè)施建設(shè)。對(duì)于生活垃圾與建筑垃圾需要促進(jìn)其向減量化、資源化、無害化發(fā)展，并對(duì)消納場、簡易填埋場等進(jìn)行排查整治、維護(hù)管理。對(duì)于城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施的周邊土壤定期監(jiān)測，并督促不符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)單位予以改進(jìn)。
在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防中，將制定本市公開的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄并適時(shí)更新。市生態(tài)環(huán)境主管部門還會(huì)根據(jù)該名錄建立環(huán)境管理檔案，將其法定義務(wù)在排污許可證中予以載明并進(jìn)行定期監(jiān)測。對(duì)于重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)單位的監(jiān)督管理是全生命周期的，相關(guān)主體需要在市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管下制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案。除此以外管理辦法中還規(guī)定相關(guān)單位需要對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)設(shè)備設(shè)施、建筑物等進(jìn)行拆除等活動(dòng)的方案需在實(shí)施前十五個(gè)工作日分別報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門及工業(yè)和信息化主管部門備案。
對(duì)工業(yè)源污染進(jìn)行預(yù)防中，對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對(duì)其關(guān)停并將名單向社會(huì)公開。市生態(tài)環(huán)境主管部門將會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門制定涉重金屬工業(yè)行業(yè)情節(jié)生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)相關(guān)涉重企業(yè)改造?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門還將落實(shí)工業(yè)固體廢棄物申報(bào)登記制度，對(duì)相關(guān)設(shè)施和場所進(jìn)行監(jiān)督管理。
對(duì)礦業(yè)污染的預(yù)防，可分為對(duì)現(xiàn)有分散項(xiàng)目的整合、對(duì)向河流里排放五種重金屬的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批、對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的土壤污染防治加強(qiáng)監(jiān)督管理以及對(duì)于歷史遺留的尾礦庫問題的全面治理監(jiān)管。
在危險(xiǎn)物質(zhì)處理處置活動(dòng)的監(jiān)管活動(dòng)中，采取環(huán)境監(jiān)督管理措施主要是預(yù)防相關(guān)主體在處置過程中造成的危險(xiǎn)廢物的泄露或者擴(kuò)散，包括對(duì)受污染土壤的轉(zhuǎn)運(yùn)處理中防止二次污染及處置設(shè)施周邊土壤的定期監(jiān)測。
需要注意的是，與建設(shè)項(xiàng)目配套的土壤污染防止設(shè)施措施需要符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
八、如今污染治理中強(qiáng)調(diào)“誰污染誰治理”在本辦法中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和損害賠償?shù)呢?zé)任主體如何確定？
答：縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成土壤污染的單位或者個(gè)人承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及損害賠償?shù)呢?zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門認(rèn)定；責(zé)任主體無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
九、韶關(guān)市將如何保障該辦法的實(shí)施、保障土壤污染治理修復(fù)工作的進(jìn)行？
答：韶關(guān)市將根據(jù)該辦法落實(shí)對(duì)于資金和人員的保障、土壤污染治理的市場化及激勵(lì)機(jī)制，并將土壤污染防止內(nèi)容納入有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理和處置救援的能力建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)土壤環(huán)境事件的應(yīng)急能力及應(yīng)急保障建設(shè)，并落實(shí)現(xiàn)場檢查、從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等措施，將土壤污染防治目標(biāo)的完成情況等納入績效考核范圍，并在工作過程中具有特定情形的監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任。
（轉(zhuǎn)載自韶關(guān)市人民政府門戶網(wǎng)）
查看相關(guān)文件：《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》（韶府規(guī)[2019]2號(hào)）
