為了貫徹落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確我市歷史建筑保護(hù)責(zé)任人及主管部門各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，規(guī)范我市歷史建筑保護(hù)利用管理，韶關(guān)市人民政府頒布《韶關(guān)市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
一是落實(shí)國家和省歷史建筑保護(hù)工作部署的需要。2008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修正，以下簡稱《條例》第三條提出了“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則”。2014年，《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)意見的通知》（粵府辦〔2014〕54號）提出要“加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的法制化建設(shè)，依法保護(hù)歷史建筑的歷史價值、文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌和現(xiàn)狀條件，確保歷史信息的真實(shí)性和完整性”。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》，要求各地要按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，及時查漏補(bǔ)缺，確保具有保護(hù)價值的建筑及時認(rèn)定公布。認(rèn)定公布后，要及時掛牌測繪建檔，明確保護(hù)管理要求，完善保護(hù)利用政策，確保有效保護(hù)、合理利用。因此，有必要制定《辦法》。
二是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我市是廣東省級歷史文化名城。歷史建筑作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，充分反映了我市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和地方文化特色。但我市仍缺少針對歷史建筑保護(hù)的地方地方政府規(guī)章，難以對數(shù)量日益增加的歷史建筑進(jìn)行規(guī)范、有效地保護(hù)利用和管理。因此，為加強(qiáng)對本市歷史建筑的保護(hù)與利用，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化協(xié)調(diào)發(fā)展，需制定本《辦法》。
二、制定《辦法》的依據(jù)
（一）主要依據(jù)
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
3.《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
?。ǘ﹨⒖家罁?jù)
1.《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50357-2018
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共7章，45條，主要內(nèi)容包括以下六個方面：
?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查確定、保護(hù)管理、保護(hù)工程、合理利用等活動。歷史建筑被依法確定為文物保護(hù)單位或者登記為不可移動文物的，其保護(hù)管理依照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
?。ǘ┍臼袣v史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第九條規(guī)定：“建成30年以上，具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的居住、公共、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：
?。ㄒ唬┓从成仃P(guān)發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和鮮明地域特色的；
（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色、具有科學(xué)研究價值的；
（三）與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動和著名歷史人物有關(guān)、具有紀(jì)念意義的；
?。ㄋ模┐硇?、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品；
?。ㄎ澹┢渌哂刑厥鈿v史文化意義的或者具有教育意義的建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林等。
對建成雖不滿30年，但是符合前款規(guī)定條件之一，突出反映地方時代特點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。”
?。ㄈ╆P(guān)于保護(hù)規(guī)劃編制。第十七條第一、二款規(guī)定：“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織編制歷史建筑保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃），經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府批準(zhǔn)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史建筑保護(hù)名錄公布之日起一年內(nèi)完成。”
?。ㄋ模╆P(guān)于保護(hù)措施?！掇k法》第二十四條規(guī)定了歷史建筑原址保護(hù)、異地保護(hù)、編撰與修繕要求。
（五）關(guān)于合理利用的基本要求。第三十條規(guī)定：“歷史建筑的利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，并與其歷史價值、內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，堅(jiān)持合理、科學(xué)、適度和可持續(xù)的原則，堅(jiān)持保護(hù)利用與普及弘揚(yáng)歷史文化并重，挖掘和發(fā)揮歷史建筑的文化底蘊(yùn)，在對其進(jìn)行有效保護(hù)的前提下修舊如舊，注重歷史建筑的科學(xué)研究、審美、教育等社會效益，妥善處理歷史建筑保護(hù)利用與改善民生的關(guān)系，不斷提高歷史建筑科學(xué)利用水平。”
?。╆P(guān)于法律責(zé)任。第六章對損壞拆除歷史建筑、損壞保護(hù)標(biāo)志、違反修繕過程展示做出處罰的規(guī)定。
四、《辦法》的主要創(chuàng)新點(diǎn)
本《辦法》借鑒了省內(nèi)、國內(nèi)歷史建筑保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參考了廣州、佛山、珠海、湛江、江門、福州、蘇州、常熟等多地的相關(guān)立法文件，結(jié)合韶關(guān)實(shí)際，有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：
?。ㄒ唬v史建筑認(rèn)定范疇
韶關(guān)現(xiàn)已公布?xì)v史建筑建成年限為清乾隆至1978年，至今已有40年以上的建成時間。對比省內(nèi)兄弟城市，廣州、珠海規(guī)定年限30年，佛山、江門未規(guī)定年限，確定歷史建筑的規(guī)定年限為建成30年以上。同時，依據(jù)省政府相關(guān)文件，規(guī)定歷史建筑認(rèn)定的條件。
?。ǘ┍Ｗo(hù)名錄與預(yù)保護(hù)制度
通過建立保護(hù)名錄，加強(qiáng)對歷史建筑的保護(hù)。建立歷史建筑普查線索的預(yù)保護(hù)制度，為歷史建筑的保護(hù)工作爭取時間。
?。ㄈv史建筑保護(hù)規(guī)劃
組織編制歷史建筑保護(hù)規(guī)劃，有利于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系的建立和開展后續(xù)保護(hù)規(guī)劃管理工作。
五、解讀方案
解讀途徑和時間：與《辦法》同時公布在市政府門戶網(wǎng)站。
