一、修訂的必要性

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》、廣東省委省政府《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》和《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》等文件精神，以“總登記”方式對(duì)我縣范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，切實(shí)保障農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

　　二、政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》;

　　2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2019]1號(hào)）;

　　3.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》;

　　4.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào)）;

　　5.《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)[2020]84號(hào)）;

　　6.《自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號(hào)）

　　7.廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法;

　　8.廣東省委省政府《關(guān)于對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》（粵發(fā)[2019]6號(hào)）;

　　9.廣東省人民政府印發(fā)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例;

　　10.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作的會(huì)議紀(jì)要（[2020]26號(hào)）;

　　11.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字[2019]11號(hào)）;

　　12.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（粵自然資登記[2020]1031號(hào)）;

　　13.廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）;

　　14.韶關(guān)市自然資源局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》的通知（韶自然資字[2020]198 號(hào)）；

　　15.乳源瑤族自治縣城規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法；

　　16.乳源瑤族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《乳源瑤族自治縣私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法》的通知。

　　三、主要內(nèi)容

　　《乳源瑤族自治縣宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記發(fā)證辦法》共七章三十五條，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　?。ㄒ唬┛倓t。共3條，明確工作開(kāi)展的原因和目的及發(fā)證辦法制定遵循的原則和開(kāi)展的方式。

　　（二）登記范圍。共2條，明確此次按“總登記”方式確權(quán)登記的對(duì)象范圍和不納入本次“總登記”范圍的情況。

　?。ㄈ┑怯浽瓌t。共4條，明確原則上按現(xiàn)狀登記，必須符合“一戶只能擁有一處宅基地”和“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府三級(jí)認(rèn)定為依據(jù)。本次總登記換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，原證書(shū)須收回注銷等。

　　（四）申請(qǐng)登記主體。共2條，明確宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)申請(qǐng)確權(quán)登記的主體。

　?。ㄎ澹┑怯洺绦颉９?條，明確發(fā)布“總登記”公告的要求和方式，補(bǔ)充開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬調(diào)查的方式，申請(qǐng)登記的資料清單，確權(quán)登記的工作程序，確權(quán)登記公告的時(shí)限要求，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的方式等。

　　（六）確權(quán)登記與造冊(cè)相關(guān)規(guī)定。共16條。明確宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理的具體規(guī)定等。

　?。ㄆ撸└絼t。共3條，制定本辦法有效期3年。

　　四、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╄b于集體土地上房屋（建筑物）確實(shí)因歷史原因存在建筑質(zhì)量安全、消防安全和公共設(shè)施安全等方面問(wèn)題，因此按照相關(guān)規(guī)定增加了相應(yīng)的措施規(guī)定加強(qiáng)管理，有效防范安全隱患，對(duì)使用農(nóng)村宅基地建設(shè)且樓層超過(guò)3層以上的，參考相關(guān)地區(qū)做法，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展安全綜合評(píng)估和加強(qiáng)管理，確保房屋合理利用，嚴(yán)防商業(yè)化使用造成安全隱患。

　?。ǘ┰黾恿岁P(guān)于當(dāng)“總登記”確權(quán)證書(shū)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，宗地面積及房屋建筑面積有超出合法面積的，不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)記載的宗地面積及房屋建筑面積調(diào)整為法律法規(guī)的最高上限，超出合法面積部分同時(shí)備注在證書(shū)附記的規(guī)定。

　　（三）增加了房屋于2019年10月9日后竣工的，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。

　?。ㄋ模┰黾恿藝?guó)有林場(chǎng)管理范圍內(nèi)且歷史以來(lái)確實(shí)為農(nóng)民一直使用和管理的宅基地和集體建設(shè)用地，屬于集體土地管理范圍，納入本輪“總登記”范圍，并參照第十九、二十、二十一、二十二條要求，予以確權(quán)登記。國(guó)有林場(chǎng)管理范圍內(nèi)且為了搬遷安置林場(chǎng)職工及其家屬的房屋，屬于國(guó)有土地管理范圍，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┦窃黾恿擞腥司幼∏医Y(jié)構(gòu)完整的舊泥磚房屋屬于地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，參照第十九、二十、二十一、二十二條要求，予以確權(quán)登記。無(wú)人居住的舊泥磚房屋屬于已整村搬遷或已列入拆除范圍的原舊村莊房屋，不納入本輪“總登記”范圍的規(guī)定。